国务院、中央（yāng）军委（wěi）印（yìn）发（fā）《关于深化我国低空（kōng）空域（yù）管（guǎn）理改革的意见》后（hòu），社会资本（běn）对通用航空产业的热情高涨，其中有不少（shǎo）就（jiù）将眼光放到（dào）通用机场建（jiàn）设、运营上。特别是2014年10月8日，国务（wù）院总（zǒng）理李克强（qiáng）主持召开国务（wù）院常（cháng）务（wù）会议，决定再次修订政府核（hé）准的投资项（xiàng）目（mù）目录，促进有效投资和创业，决定向地方政府全（quán）部或部分下放（fàng）通用（yòng）机（jī）场、非跨境跨（kuà）省电网等23类项（xiàng）目（mù）核准（zhǔn）权（quán）限后（hòu），各（gè）地再次掀起（qǐ）通（tōng）用机场选（xuǎn）址建设热潮。
一、通用机场的概念
2009年4月，国务院（yuàn）印发了《民用机场管理（lǐ）条（tiáo）例》；2012年12月，民航局依此（cǐ）修（xiū）订下（xià）发了《民用机场（chǎng）建（jiàn）设管理规定》（CCAR-158-R1）。其中（zhōng）明确：民用机（jī）场分为运输机场和通用机场。
运输机场是指（zhǐ）为从事旅客（kè）、货物（wù）运输等（děng）公共航空运输活动的民（mín）用（yòng）航空器提供起飞、降落等服务的（de）机场（chǎng）。根据（jù）机场的（de）地位、业（yè）务量和服务区域不同，运输机（jī）场又可分为干线机场和支（zhī）线机场。
通用机场（chǎng）是指为（wéi）从事工业、农业、林业、渔业和建（jiàn）筑业的作业飞行，以及（jí）医（yī）疗（liáo）卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测（cè）、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航（háng）空器提供起飞、降（jiàng）落等服务的机场。按照民航局《通用机场建设规范》（MH/T 5026-2012），通用机场（chǎng）分为（wéi）：一类通（tōng）用机场（具有10～29座航空器经营（yíng）性载人飞行业（yè）务，或最高月起降量达到3000架次以上的通用机（jī）场）、二（èr）类（lèi）通用机场（具有5～9座航空器经营（yíng）性载人飞行业务，或最高月（yuè）起（qǐ）降量（liàng）在600～3000架次之（zhī）间的通用机场）、三类通（tōng）用机（jī）场（除一、二类外的（de）通（tōng）用（yòng）机场）。
直升机场是指全部或部分供直（zhí）升机（jī）起飞、着陆和地（dì）面活动（dòng）使用的场（chǎng）地或构筑物上（shàng）的特定区域。就（jiù）目前而言，国内直升机场均为通（tōng）用机场。
经行业主（zhǔ）管部门审批过的临（lín）时起降点，不（bú）属于（yú）机场范畴。
二、通用机场建设审（shěn）批程序
根据国务院《民用（yòng）机（jī）场管理条例》、民航（háng）局《民（mín）用机场建设管理规定（dìng）》，民航局负责全（quán）国民用（yòng）机场及相（xiàng）关空（kōng）管工程规划与建设的监督（dū）管理，民航（háng）地区管理局负责所辖地区民用机场及相（xiàng）关空管工程规划与建设的（de）监督管理（lǐ）。按（àn）照上（shàng）述（shù）《条例（lì）》和（hé）《规定》，民用机场的规划与建设（shè）应当（dāng）符合全国民（mín）用机场（chǎng）布局规划，简而言之，就是不管是运输机场还是（shì）通用机场，都必须列入（rù）政府规划后方能建（jiàn）设（项目立（lì）项需各级（jí）发改（gǎi）委审批）。《中国民用航（háng）空第十二个五年发展规划（2011年至2015年）》中，对全国运输机场建设具体（tǐ）项目进（jìn）行了规（guī）划，通用机场建设方面只（zhī）是（shì）鼓励通（tōng）航企业和社会力（lì）量（liàng）参与通用机（jī）场及运行保障设施建设，未进行（háng）规划。2014年10月8日，国务院总（zǒng）理李克强（qiáng）主持召开国务院常务会议，决定再次修订政府核准（zhǔn）的投资项目目（mù）录（lù），促进有效投资（zī）和创业（yè），决定向地方政府全（quán）部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等（děng）23类项目核准权限。这意味着（zhe），建设（shè）通用机（jī）场（chǎng），只需要地方许可（kě），审批权限或将落（luò）到（dào）各省（shěng）（自治区、直（zhí）辖市）发改（gǎi）委。
民用机场建设包括（kuò）工程建设和（hé）空管工程建（jiàn）设两部分，其中工（gōng）程建（jiàn）设包括：新建机场选址、预（yù）可行性研究、可行性研究（或项（xiàng）目核准）、总体规划、初步设计（jì）、施（shī）工图设计、建设实施（shī）、验收及（jí）竣工财务决算等。空管工程建（jiàn）设包括：预可行性研究、可行性研究（jiū）、初步设计（jì）、施工（gōng）图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。民用机场及相关空管工程的建设应当执行（háng）国家和（hé）行业有（yǒu）关（guān）建设（shè）法规和技术标准，履行建（jiàn）设程序。《民用机场（chǎng）建（jiàn）设（shè）管理规定》中，对运输机场选址、总体规划、工程（chéng）初步设计、工程施工（gōng）图设计（jì）、建设实施、工程验收、工程建设信息、空管工程建设管理、法律责任等方面进行了（le）详（xiáng）细的（de）阐述。关于（yú）通用机（jī）场工程的规划与建设，只是提及参照《规定（dìng）》执行，并由所在（zài）地民航地区（qū）管理局实施监督管理，未做过多（duō）阐述（shù）。
据（jù）了解，目前由于全国（guó）通用机场（chǎng）布局规划尚未确（què）立（lì），民航局（jú）2012年下发的《通用机（jī）场（chǎng）建设规范》（MH/T 5026-2012），只是（shì）对通用机（jī）场场（chǎng）址确定（dìng）、飞行场地（dì）、空中交通管制及导航设施、服务及保障（zhàng）设施、抗震（zhèn）设防以（yǐ）及（jí）环境（jìng）保护等方面做出一（yī）般性的原则（zé）指导。其它（tā）方面，主要参照《民用（yòng）机场飞（fēi）行区技术标（biāo）准》（MH5001）、《民用直升（shēng）机机场飞行场（chǎng）地技术标准》（MH5013-2014）执行，防（fáng）洪标准参照（zhào）《民用机（jī）场工程项目建设标准》的相关（guān）规（guī）定（dìng），空（kōng）管方面按照《通用航空机场（chǎng）空管运（yùn）行（háng）保（bǎo）障管理办法》（AP－83－TM－2013－01）执行（háng）。
三、通航机（jī）场建设（shè）和选址
就目前国内通航（háng）企业（yè）发（fā）展及需求情况来看（kàn），当前（qián）主要（yào）涉及直升机（jī）临时起降点（diǎn）和通航机（jī）场建设两个方面内容。
（一）直升机临时起降点
为（wéi）确保直升机起降（jiàng）安全（quán），起（qǐ）降（jiàng）点应具（jù）备（bèi）以下基本（běn）条件（jiàn）：
1、有（yǒu）明确的经纬度，可（kě）以给飞行员提供具体位置；
2、有明显的标志，飞行员便于从空中发（fā）现；
3、有一个风向标，便于飞（fēi）行（háng）员确（què）定正确的（de）起降方（fāng）向；
4、有合适的净空条件和飞行通道；
5、有足够的承重强度和合适的表面类型；
6、配备加油车（储油设施），可以给直升机提供加（jiā）油服务（wù）；
7、在空军和民航（háng）有备案（àn），航线审批能获得批准（zhǔn）；
8、条（tiáo）件允许的情况下可修建机库（kù）。
由于起降（jiàng）点不属于机场范畴，准（zhǔn）入门（mén）槛相对（duì）较低。一般来说（shuō），经专业公司（sī）初步设计、现（xiàn）场勘察、详细设计、施工，并报行业管理部门备（bèi）案后，即可投入使（shǐ）用。
（二（èr））通（tōng）航机场（chǎng）（直升机场（chǎng））
《民用（yòng）机（jī）场建设管理规定》（CCAR-158-R1）中，只（zhī）是对（duì）运输机场建设提出了具体（tǐ）的审批程序（xù）和要求。关于通用机场工程的规划与（yǔ）建设，只是在第十（shí）一章节《附则（zé）》提及“通用机场工（gōng）程的规划与建设参照本（běn）规定（dìng）执行，并（bìng）由所（suǒ）在地民航地区管理局实（shí）施监督管理”。据了解（jiě），《民用机场建设管理规定（dìng）》自2013年2月1日开始实施后，各民（mín）航地区管理局就通用（yòng）机（jī）场建（jiàn）设管理陆续出台了相（xiàng）应（yīng）的政策和规定，可参照执行。一般来说（shuō），国内大多数通航企业主要采取以下（xià）两种方式建（jiàn）设（shè）通航（háng）机场（直升机场）：一，按照通航机场建设用地需求征地（dì），随后先（xiān）按临时起降点（diǎn）要求，报行业管理部门备案，待时机（jī）成熟后再按通航机场标准建设；二，按《民用机场建设管理规定》，参（cān）照运输机场建设条件，征地后逐（zhú）级审批办理。
附（fù）件：运输机场建设主要审批程序
一、选址审批程序
（一）拟（nǐ）选（xuǎn）场（chǎng）址由省（shěng）、自治（zhì）区、直辖市人民政府（fǔ）主管部门向所在地民航地区管理局（jú）提出审（shěn）查申请，并同时提交选（xuǎn）址报（bào）告（gào）一（yī）式12份（fèn）；
（二）民航地（dì）区管理局对（duì）选址报（bào）告进行审核，并（bìng）在20日内向民航局（jú）上报（bào）场址审核意见及选址报告一（yī）式8份（fèn）；
（三）民航局对选址报（bào）告进（jìn）行审（shěn）查，对（duì）预选场（chǎng）址组织（zhī）现场踏勘（kān）。选（xuǎn）址报（bào）告（gào）应当（dāng）由具有相（xiàng）应资（zī）质的评审单位进行专家评审（shěn）。
（四）民航局在收到评审报告后（hòu）20日内（nèi）对场址（zhǐ）予以（yǐ）批（pī）复。
二（èr）、总体规划审批程序
（一）机场（chǎng）飞行（háng）区（qū）指标为4E（含）以（yǐ）上、4D（含）以下的（de）运输机场总体规划由（yóu）运输机场（chǎng）建设（shè）项（xiàng）目法人（rén）（或机场（chǎng）管理机构）分别向民航局、所在地（dì）民航地区管理（lǐ）局提出申请（qǐng），同时提交机场总（zǒng）体规（guī）划一（yī）式10份，向地（dì）方人民政府提交机场总体（tǐ）规（guī）划一（yī）式5份（fèn）。
（二）民航局或民航（háng）地（dì）区管理（lǐ）局会同（tóng）地方人民政府组织对（duì）机场总体规划进（jìn）行联合审查。
（三）民航（háng）管理（lǐ）部门在（zài）收到评审报告（gào）后（hòu）20日（rì）内作出许可决定，符（fú）合条件的（de），由民航管理部门在机（jī）场总体（tǐ）规（guī）划文本及图纸上加盖印章予以批准；不符合条件的，民航管（guǎn）理部门应（yīng）当作出不予许（xǔ）可决定（dìng），并将（jiāng）总体（tǐ）规（guī）划（huá）及审查意见退回申请（qǐng）人。
（四）申请人应当自机场（chǎng）总体规划批准后10日内分别向民（mín）航局、所在地民航地区管（guǎn）理局、所在（zài）地民用（yòng）航（háng）空安全监（jiān）督管理局提交加盖印章（zhāng）的（de）机场总体规划及其电子版本（光盘）各1份（fèn），向（xiàng）地（dì）方人（rén）民政（zhèng）府有关部门提交加盖（gài）印章的（de）机场总体规划及其电子版本（光盘（pán））一式5份。
三、建设项目（mù）备案程（chéng）序
（一）属于驻场单位的建设项目（mù），驻场单位应当就（jiù）建设方案事先征求机场（chǎng）管理机构意见（jiàn）。机场管理（lǐ）机（jī）构依据批准的机场总体规划及机场近期建（jiàn）设详细规（guī）划对（duì）建（jiàn）设方案进行（háng）审核，在10日内提（tí）出书面意见。驻场单位应当将（jiāng）机场管理（lǐ）机构书面意见（jiàn）及建设方案一（yī）并报送所在地民航地（dì）区管理局备案（àn）；
（二（èr））属于运输（shū）机场建设（shè）项目法（fǎ）人（或机场管理机构）的建设项目（mù），运（yùn）输机场建设项目（mù）法人（或（huò）机场（chǎng）管（guǎn）理机构）应当将（jiāng）建设（shè）方案报送所在地（dì）民航地区（qū）管理局备（bèi）案；
（三）属于民航地区管理局的建设（shè）项目，其建设方案应（yīng）当由民航（háng）地区管理局征求机场管理机构的意见后，报民航局备案。
（四）备案机关应当对备案材料进（jìn）行审查。对于不符合机场总体规划的建设（shè）项目，应当在收到备（bèi）案（àn）文（wén）件15日内责令改正。
四、运输机场工程初步（bù）设计审批程序
（一）A类工程、B类工（gōng）程的初步设计分别由运输（shū）机场（chǎng）建设项目法（fǎ）人向（xiàng）民航（háng）局、所（suǒ）在地民航（háng）地区（qū）管理局提出审批申（shēn）请，并（bìng）同时提（tí）交初步设计文件一式（shì）2至10份（视工程技术复杂（zá）程度由民航（háng）管理部门确定（dìng））和相应的（de）电子版本（光盘）一（yī）式2份；
（二）民航管理部门组织对初步设计文（wén）件进（jìn）行审（shěn）查，并提出审查意见。初步设（shè）计文件应当经过专家评审（shěn）。技术复杂的工程项目应当（dāng）由具（jù）有相应资质的评审（shěn）单（dān）位进（jìn）行专（zhuān）家评审。运（yùn）输机场建设项（xiàng）目法（fǎ）人应当（dāng）与具有（yǒu）相应资质（zhì）的评审（shěn）单位依法签订技术服（fú）务合同，明确双方的权利义（yì）务；技术简单的工程项目可（kě）以（yǐ）由民航管理部门（mén）选（xuǎn）择专家征（zhēng）求评审意见。评审单位或者专（zhuān）家在完成评审工作后应当提出（chū）评审报告。申（shēn）请（qǐng）人应（yīng）当组织设计单（dān）位根（gēn）据各方意（yì）见（jiàn）对初步设计进（jìn）行修（xiū）改、补充和完善，并向民航管理部门提交初步设计补（bǔ）充材料和相应的电子版本（光盘）一（yī）式2份。专家评审期间不计入审查期（qī）限（xiàn）。
（三）民航管（guǎn）理部（bù）门收到评审报告后20日内作（zuò）出（chū）许可决定。符合条（tiáo）件的，民（mín）航管理部门应当作出（chū）准予许可（kě）的书面（miàn）决定；不符合条件的，民航管理（lǐ）部门应当作出不（bú）予许可决定，并说明理由（yóu）。
五、运输机场工程施工图（tú）审查、备案程序
（一）飞行区（qū）土石方、地基处理（lǐ）、基础、道面（miàn）、排水、桥梁、涵隧、消防管网、管沟（gōu）（廊）等（děng）工程；
（二（èr））航管楼、塔台、雷达塔的土建部（bù）分，以及机场（chǎng）通（tōng）信、导航、气（qì）象工程中层数为2层及以（yǐ）上的其他建（构）筑物的土建部分；
（三）飞行区内地面设备加油站、机坪（píng）输油管线、机（jī）场油（yóu）库、中转油库工程（不含土建工（gōng）程）。
按照国家有关规定委托具有相应资质（zhì）的单位进行施工图审查，并将审查报告报工程质（zhì）量监督机构。
六、运输（shū）机场专业工程（chéng）行业验（yàn）收程序
（一）A类（lèi）工程、B类工程的（de）行业验收分别由运输机场（chǎng）建设项目法（fǎ）人向民航局、所（suǒ）在地（dì）民航地区管理局提出申（shēn）请；
（二）对于具备行（háng）业验收条件（jiàn）的运输机场工程，民航（háng）管理（lǐ）部门在受理运输（shū）机场建设项目法人的（de）申请后20日内组织完成行业验收工作（zuò），并出具行业验收意（yì）见。
七、空管（guǎn）工程设计审批程序（xù）
（一）空管（guǎn）工程初步设（shè）计（jì）由项目法（fǎ）人向民（mín）航管理部门提出审批申请，并同时提交（jiāo）初步设（shè）计文（wén）件一式（shì）2至10份（视工程技（jì）术CCAR-158-R1
22复（fù）杂（zá）程度由民航（háng）管理部门确定（dìng））和相应的电（diàn）子（zǐ）版本（光（guāng）盘）一式2份；
（二）民航管理部门组织（zhī）对初步设（shè）计（jì）文件进行审查，并提（tí）出审（shěn）查意见。
初步设计文件应当（dāng）经过专家评（píng）审。技术复杂的工程项（xiàng）目应当由具有相应资质的评审单（dān）位进行专家评审。空管工程项目法人应当与具有（yǒu）相应资质的（de）评审单（dān）位依法签订技术服务合（hé）同，明（míng）确双方的权利义（yì）务；技术简单的工程项目可以（yǐ）由民航（háng）管（guǎn）理部门（mén）选择专家征求评审意见。评（píng）审单位或者专家在完成评（píng）审（shěn）工作后应当提出评（píng）审报告。申请人应当组织设（shè）计单位（wèi）根据各方意见对初（chū）步设计进行修改、补充和完（wán）善（shàn），并（bìng）向民航（háng）管理（lǐ）部门提交初步设（shè）计补（bǔ）充材料（liào）和相应的电子版本（光盘）一式2份。专家评审（shěn）期间不计入审查期限。
（三）民航（háng）管理部门在收到评审（shěn）报告（gào）后20日（rì）内予（yǔ）以批准。
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