谁（shuí）来（lái）管？
首先要解决（jué）的（de）问题是谁来（lái）管（guǎn）民（mín）用无人机？
在通航领域，随着技术进步，民用无人机的生产和应用在国内外得到了蓬勃发展（zhǎn），其遥（yáo）控驾驶人员（yuán）的种类和数量（liàng）也在快（kuài）速增加。面对这样的情况，民航局加强了对（duì）民用无人机驾（jià）驶（shǐ）人员的规（guī）范管理（lǐ）。
不过，由于（yú）民用（yòng）无（wú）人（rén）机的管理规范在全球范（fàn）围（wéi）内也是空白，多（duō）个国家推出了（le）临时性管理规定。我国民航局也出台（tái）了（le）临时性管理规定（dìng），针对目（mù）前（qián）出（chū）现的（de）无人机及其系统的驾（jià）驶员实施指导（dǎo）性管（guǎn）理，并将根据行业发展情况随时修（xiū）订（dìng），最（zuì）终目的是按照国（guó）际民航（háng）组织（zhī）的标准建立我国完（wán）善的民用无人机驾（jià）驶员监管措施。
在这里主（zhǔ）要（yào）有两个依据（jù）文（wén）件，一个（gè）是2013 年 11 月 18 日，中国民用航空局飞行标（biāo）准司（sī）下发的《民（mín）用无（wú）人驾驶航空器系统（tǒng）驾驶员管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20）；另一个（gè）是2015 年 12 月（yuè） 29 日下发的《轻（qīng）小无人（rén）机运行规定（试行）》（AC-91-FS-2015-31）。
前（qián）者主要明确了民（mín）用（yòng）无人（rén）机系统驾驶（shǐ）人员的资质（zhì）管理，并（bìng）对管理机构的（de）申请条件进行（háng）了说明；后（hòu）者是为（wéi）了（le）规（guī）范民用（yòng）无人机，特别（bié）是低（dī）空、慢速（sù）、微轻小型无人机的运行进行规范（fàn）管理（lǐ），其中（zhōng）将民用无人机（jī）分成了7类进行运（yùn）行（háng）管理，在管理（lǐ）方式上，首（shǒu）次将植保无人机单独（dú）归类（lèi），此外还提出了云系统监管的概念（niàn）和（hé）办法。
那么，根据以上两个（gè）文件，我们能见到的市（shì）面（miàn）上绝大部分无人机，到底该由谁来监管呢？
依据《民用无（wú）人驾驶（shǐ）航空器（qì）系统（tǒng）驾驶员管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20），中国民（mín）航局将无人机驾驶人（rén）员的（de）资质管理权（quán）授予了中国航空器拥（yōng）有者及驾（jià）驶员协会（中国AOPA）。第一次（cì）批（pī）复（fù）授权一年时间，第（dì）二次批复授权时间（jiān）是2015年4月30——2018年4月30日（今后每三年审（shěn）批一次），管理范围为视距内（nèi）运行（háng）的空机重（chóng）量（liàng）大于7公斤以及（jí）在隔离空域（yù）超视距运行的无人机驾（jià）驶（shǐ）员的（de）资质管理。
据中国AOPA官网显示，该协会于2004年（nián）8月17日成立，是中国民用航空局主（zhǔ）管（guǎn）的全国性（xìng）的行业协会，同时也是国际航空（kōng）器（qì）拥有者（zhě）及驾（jià）驶员协会（IAOPA）的国家（jiā）会员，作为其在中国（包括（kuò）台（tái）湾、香港、澳门）的（de）唯一合法代表。
据笔者所知，中国AOPA是（shì）目（mù）前唯一（yī）一家（jiā）授权管理民用无人机系统驾（jià）驶员的机构。
管谁？
明（míng）确了责（zé）任主体，那要管（guǎn）谁呢？哪（nǎ）些无人（rén）机需要进行监管（guǎn）呢？
按照《民（mín）用无人驾（jià）驶航空（kōng）器系统驾驶员管理暂行规定》，只要是无机载驾驶人员的航空器（qì），都在监管范围（wéi）。
有三种情况可以无须证照管理:
A. 在室内运行的无人（rén）机;
B. 在视（shì）距内运行的微型无人机;
C. 在（zài）人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。
注：视距（jù）内，是指目视视距内半径 500米，相（xiàng）对高（gāo）度低于120 米的区域内；微型（xíng）无人（rén）机（jī），是指（zhǐ）空机质量小（xiǎo）于等于（yú） 7 千克的无人机。
这（zhè）也是当（dāng）前争（zhēng）议最大的一点，当（dāng）前市场上的消费级无人机（jī）绝大部分在7公斤以下，无需（xū）执照（zhào）飞（fēi）行。这也被误解为脱离了监管，可以（yǐ）任性地驰骋蓝天了，忽视了飞行前向管（guǎn）制部门申请飞行计划。
但看该规定（dìng）的时候（hòu），没仔细（xì）看下（xià）面（miàn）还（hái）有内容：
下列（liè）情况下，无人机系统（tǒng）驾驶（shǐ）员由行业协（xié）会实施管理:
A.在视距内运行的除微型以外的无人机；
B.在隔离空域内超视距运行的无人机; （隔离空域，是指专门分配（pèi）给无人机系统运行的空（kōng）域（yù），通过限制其（qí）它航空（kōng）器的进（jìn）入（rù）以规避碰撞（zhuàng）风险。）
C.在融（róng）合空域运行的微型无人机; （融合空（kōng）域，是指有（yǒu）其（qí）它有人（rén）驾驶航空器（qì）同时运行的（de）空域。）
D.在（zài）融合空域运（yùn）行的轻型（xíng）无（wú）人机;
E.充气体（tǐ）积（jī）在 4,600 立方米以下的遥控飞（fēi）艇;
下列情（qíng）况下，无人机系统驾驶员由局方实施管理（lǐ）:
A.在融合（hé）空域（yù）运（yùn）行的小型无人机（jī）;
B.在融合空域运行的（de）大（dà）型无人机;
C.充气体积在 4,600 立方（fāng）米以上（shàng）的遥控飞艇（tǐng）。
所以（yǐ），不是小就可以（yǐ）任性的，依（yī）旧（jiù）不能脱离监管。
除了消费（fèi）级无人机，民用无人机更多地在农业、电（diàn）力、测绘、警用、消防等领（lǐng）域广泛应用，而操控这（zhè）些工业级无人机，都需（xū）要考取驾驶员合格（gé）证。
艾瑞（ruì）咨询最（zuì）新（xīn）报告预计，到2025年，国内无（wú）人（rén）机航拍市场规模约为300亿，而农林（lín）植保约为200亿，安（ān）防市（shì）场约为150亿，电力巡检约为50亿（yì）。这意（yì）味着，未来的工业级市场将会（huì）成（chéng）为（wéi）蓝海，也（yě）将有更（gèng）多（duō）的无人（rén）机驾驶（shǐ）员需要考取执照。
在2015年（nián）年底，民航局下发的《轻小无人机运行规定（试行（háng））》里（lǐ），对民用无人机分了7类进行运行管理。
其中比较有争议的（de）是植保无人机。
中（zhōng）国AOPA执行（háng）秘（mì）书长（zhǎng）柯玉宝表示，在空域管理（lǐ）上（shàng），植保机飞行高度一般在1.5m以下，对其它飞（fēi）行（háng）器（qì）并不（bú）造成干扰和（hé）威（wēi）胁（xié）；从（cóng）驾驶员执（zhí）照管理方面（miàn）讲，不能要求每（měi）一（yī）位参与使（shǐ）用的农（nóng）民都持有无人机驾驶（shǐ）员合格证。这在实（shí）际应（yīng）用过程中也是不现实的，所以（yǐ）新的规定只要（yào）求作业负责（zé）人持（chí）有民用无人机驾驶员（yuán）合格证（zhèng）并具有相应等级。
由于农业作（zuò）业的专业（yè）性，同（tóng）时要求持证负（fù）责人必须接受相关的知识（shí）和技术培训或者具备相应的经验。为此，中国AOPA农业植保专（zhuān）家组成（chéng）员已经完（wán）成相关理论及实（shí）践飞行大纲的编写工作。
怎（zěn）么管（guǎn）？
解（jiě）决（jué）了谁来管、管谁的问题，还（hái）需要解决怎么管的问题。那中国AOPA是怎么对民用无人（rén）机系统驾（jià）驶员进行资质管理的（de）呢？
柯玉宝在接受媒体采访时表示，中国AOPA主要从训练（liàn）机构的审定、驾驶员执照考核、“掌上优云”云系统监管等方面对民用无（wú）人机进（jìn）行管理。
1、训练（liàn）机（jī）构的审定
中国AOPA每年定期举办（bàn）“驾驶员训（xùn）练机构审定培（péi）训班”，自2014年（nián）6月首期（qī）培（péi）训（xùn）班开（kāi）班以来（lái），已经举办了五期，累计近数百名无人（rén）机企业骨干（gàn）参加培训，覆盖国内（nèi）无人机企（qǐ）业（yè）近500余家。但据（jù）官网显示（shì），截至到2015年12月31日，只有57家（jiā）训（xùn）练机构通过了审核（hé），可见（jiàn）对无人机驾驶员（yuán）训练机构审（shěn）定之严格。
2016年（nián）3月13至15日，第五期（qī）培训班（bān）举办，共有134家（jiā）单位报名参加，超出了预定80家培训目（mù）标。培训目录显示的（de）课（kè）程有：航（háng）空器运行、空域、空管、飞行计划申报流程及有（yǒu）关法律法规；无（wú）人机相关法规；训练机构审定规则（zé）；民用无人驾驶航空器（qì）空管与运行；民航91部、61部规（guī）章。
培训结束后将会对培训人员进行考（kǎo）试，考（kǎo）核合格者可获得培训结业证书。
但（dàn）这并不（bú）意味着（zhe）完成机构的审定，这只是理论及（jí）航（háng）空文化普及教育。企（qǐ）业（yè）应按照申请流程，提交相关（guān）的材料、文件（jiàn），待资料提交审核通过后，由相关（guān）审定人员进行实地考（kǎo）察认证，才能通（tōng）过最后的（de）审定（dìng）程序。
2、驾驶员执照考核
无人机飞（fēi）行员（yuán）合格证分为机长（不得低于（yú）飞行训练时间56小时）和驾驶员（yuán）（不得低于飞（fēi）行训练（liàn）时（shí）间44小时）两种，有效期均为两年。
如果想（xiǎng）要从事教（jiāo）员工作（zuò），则需要在取得无（wú）人机机长飞行合格证后，有100小时以上的安全（quán）飞行经（jīng）历，两年以上工（gōng）作经验，经过（guò）教（jiāo）员（yuán）训练并（bìng）通过理论、实践（jiàn）飞行考试，才能更（gèng）换成为带有教员资质签（qiān）注的（de）合格证。
针（zhēn）对不同的飞行器，会设置不同的考（kǎo）试类（lèi）型，民用无人机机（jī）型目（mù）前大致分为（wéi）五类：多旋翼，直升机，固定翼，飞艇，垂直起降固定翼等。驾驶员级别不同，飞行器（qì）类（lèi）型不同，难（nán）易程度也不一样。
目前（qián）国内近（jìn）百家无人机驾驶员训练机构，每一期学员的（de）考（kǎo）核都（dōu）由（yóu）中国AOPA考试员进行严格把关，为了避（bì）免出（chū）现不公不正，依据不同考（kǎo）试类别，每次考试（shì）会（huì）设置2一5名考（kǎo）官。
3、U-Cloud（掌上（shàng）优云）云（yún）监管（guǎn）平台（tái）
今年（nián）3月（yuè）4日，中国民用航空（kōng）局飞行标准司批准（zhǔn）无人机云系统U-Cloud试运行，有效期为两年（nián）（2016年3月（yuè）4日至2018年3月3日）。这（zhè）是首（shǒu）家（jiā）获得民航局批准（zhǔn）的（de）无人机云系统，运营主（zhǔ）体是中国 AOPA。
按（àn）照民航局发布的《轻小无人机运行规定（试行（háng））》，无人机使（shǐ）用企业（yè）或个人接入（rù）这个监管系统（tǒng）之后便于申请飞行计（jì）划（huá）、记录飞行数据和获取服务信息。
4月18日，U-Cloud正式上线。安卓版本和苹果版本都可以在各大应（yīng）用商（shāng）店进行（háng）下载（zǎi）。该系统全面整合（hé）了（le）无（wú）人机（jī）系统以及无人机驾驶员数据（jù），并根据民航局的要求（qiú）定期更新（xīn）。
U-Cloud系统覆盖全（quán）国各（gè）个地区，运行规定要求在北上广深（shēn）等大（dà）城（chéng）市（shì），1.5公斤以（yǐ）上的（de）无人机要加入无人机云运行，在一（yī）般地区4-150公斤范围内飞行的民用无人机，根据不同类（lèi）别和飞行环境，相（xiàng）应要求加入无人机云运（yùn）行。利用互联（lián）网和云技术（shù）的手段，将海量的文字及（jí）数据信息通过系统终端直观呈现。
与（yǔ）此同时，U-Cloud系统（tǒng）可以通过多种类型的数（shù）据终端，可以实（shí）现空军、民航、空管（guǎn）、公安等多监管部门协（xié）同管理（lǐ）。辅以电（diàn）子围栏（lán）的（de）设定，对入侵电子围栏（lán）的无人机发出警报，甚至阻止其进入特（tè）定区域,提高（gāo）对应急（jí）突（tū）发事件的反应速度（dù），并减少（shǎo）现场监控人员的需求。
除了能（néng）够快速报批飞行计划外，U-Cloud今后的主要作用（yòng）不仅（jǐn）局限于监管各类型民用无人机，而是基于（yú）个人/企业的不（bú）同需求进行定制开发应（yīng）用。柯玉宝在接受宇辰（chén）网采访时表示，“U-Cloud将对飞行数据进（jìn）行云（yún）存储，打造成（chéng）国（guó）内最全的无（wú）人机数（shù）据库，基（jī）于大数据（jù）开发各种线上（shàng）APP，针对（duì）不同的领域应用（yòng），比如农业、电力、测绘、公安等。”
不过U-Cloud的上线不意味着可以杜绝黑飞，因为入驻U-Cloud也是需要进行注册、飞行计划的审批，只不过手（shǒu）续变简单、便捷（jié）了（le）。柯玉宝（bǎo）指出（chū），U-Cloud的上（shàng）线不仅是给各监管部门提供了监管窗口，更重（chóng）要的是（shì）给无（wú）人机运营人提供各项服务，如气象、查询、保险（xiǎn）、情报、计划（huá）、存储、回放服务等。（宇辰网）
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